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縣人民ag真人辦公室關于印發岑鞏縣土地整理項目全域整治工作方案的通知

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岑府辦發〔2018〕101號


岑鞏縣土地整理項目全域整治工作方案


根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見>的通知》(廳字〔2017〕41號)、《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》(國土資規〔2017〕10 號)等文件精神,為增加有效耕地面積,提高耕地質量,擬在全縣啟動開展土地整理項目全域整治工作,結合我縣實際,特制定本方案。


(此件公開發布)

 一、工作目標  

本次全域整治工作涉及全縣11個鄉(鎮)。其中,實施高標準基本農田建設規模7萬畝,獲取新增耕地指標 3.207萬畝;城鄉建設用地增減掛鉤建設規模任務為0.4萬畝。2018年度目標為:完成增減掛0.4萬畝、新增耕地0.6萬畝。按照《省國土資源廳 省財政廳關于貫徹中發〔2017〕4 號和國辦發〔2018〕16 號文件精神進一步加強和改進土地整治項目管理的通知》(黔國土資發〔2018〕12 號)要求,采取綜合整理、土地復墾、田土坎削減(除)、田土歸并、旱改水等工程措施,實施土地平整全域整治工程,以實現新增耕地。

二、基本原則

(一)ag真人主導,共同推進。堅持“ag真人主導、國土牽頭、部門聯動、市場運作、群眾參與”相結合的原則,在科學規劃的基礎上,由ag真人統籌資金投入,推動土地綜合整治項目建設。

(二)因地制宜,分類指導。選擇自然條件合適的區域實施土地綜合整治項目建設。

(三)綠色發展,建管并重。按照“建得成、管得好、用得起、長受益”的要求,加強建設管理和運行管護機制,確保工程發揮效益。

三、實施主體

全域整治工作點多面廣,涉及項目區千家萬戶群眾的利益,土地協調工作量大,時間緊迫。為此,全域整治工程由縣土地整治交易中心和項目所在鄉(鎮)共同負責組織實施,通過招標、委托等方式,交由施工單位、村組、流轉大戶、承包農戶等不同主體實施,并簽訂相關合同或協議??h土地整治交易中心負責宣傳培訓、規劃設計、技術指導等工作。

四、資金來源

   由縣財政統籌資金安排。

五、實施步驟

(一)項目選點及規劃設計編制(2018年9月20日至11月30日)。

由縣國土局牽頭、各鄉(鎮)和縣直相關部門配合,對全縣適合土地綜合整治(高標準農田建設、土地開發、城鄉建設用地增減掛鉤)的資源情況進行全面摸底,采取內外業核查的方式,對全縣土地綜合整治項目已實施地塊,未實施地塊進行實地調查核實,對未實施地塊中可以實施土地開發或旱改水等建設項目情況進行分類統計匯總,并建立臺賬,明確土地綜合整治的目標任務后實施規劃編制。規劃編制由縣國土局委托第三方編制單位編制項目實施總規劃和子項目規劃設計,按照項目投資級別由同級國土和財政批準立項后,由縣國土局完成方案評審和審批,形成方案文本、預算、規劃圖等最終成果。

(二)項目實施及驗收(2018年12月1日至2020年12月31日)

1.項目實施。采取分期編制分批實施,在土地綜合整治項目規劃設計批復后,報縣發改局進行控價,再由業主單位負責選定監理單位對工程進行監理,組織施工招投標,選取施工單位組織項目實施。

1)增減掛鉤工礦廢棄地及其它建設用地項目業主單位為縣國土局;

2)增減掛鉤易地扶貧搬遷及非易地扶貧搬遷舊房拆除復墾復綠項目業主單位為項目所在地鄉(鎮)人民ag真人;

3)旱改水及高標準基本農田項目業主由縣土地整治交易中心和項目所在地鄉(鎮)人民ag真人為雙業主。

項目業主單位對項目實施全權負責,按照項目實施管理的程序和質量標準制定具體的實施方案,成立領導小組,明確專人管理,確保項目進度、質量、資金、資料、安全等按照規劃設計的要求完成。監理單位必須按照監理規范嚴格進行管理,保質保量完成項目設計的工程。項目實施過程中由縣國土局提供技術指導。

2.項目驗收。

1)驗收程序。項目竣工后,①業主單位編制竣工資料,組織工程竣工測量和工程量復核→②由業主單位、設計單位、監理單位、施工單位參與的初驗小組進行初驗,自驗合格后出具初驗報告→③向縣領導小組申請縣級驗收→④縣土地綜合整治工作領導小組辦公室牽頭組織縣財政、農業、水務、國土、項目所在地鄉(鎮)人民ag真人等進行內外業驗收,驗收合格后出具驗收意見→報審計局申請工程結算審計和決算審計。

竣工驗收:主要包括自驗、確認驗收和審計。自驗的內容含工程量臺賬、影像資料、村民勞務資料、機械臺班資料等;確認驗收主要包括設計單位出具竣工圖、新增耕地測算、耕地質量等別評定等資料。

2)驗收方法。驗收組采取聽取匯報、查閱相關竣工結算資料、實地核查方式進行驗收。驗收合格的,項目所在地鄉(鎮)人民ag真人對實施的項目進行管護及利用,同時落實管護責任??h國土局對實施完成的項目及時備案,對地類變化及時變更,并配合省國土資源廳抓好指標流轉。

(三)資料管理

由項目實施業主單位對各項目實施過程資料進行管理,項目驗收后所有資料全部移交縣國土局檔案室統一進行管理。

六、保障措施

(一)組織領導

為加強對我縣土地整治項目全域整治工作的組織領導,成立全縣土地綜合整治項目工作領導小組,具體名單如下:

長:吳昌盛(縣人民ag真人縣長)

副組長:何(縣人民ag真人常務副縣長)

(縣人民ag真人副縣長)

(縣人民ag真人副縣長)

李志剛(縣人民ag真人副縣長)

許自晏(縣人民ag真人副縣長)

(縣人民ag真人副縣長)

(縣委黨校常務副校長、縣財政局局長)

員:唐和平(縣ag真人辦主任、縣應急辦主任)

劉澤友(縣ag真人辦副主任)

向賢明(縣ag真人辦副主任)

姚茂勛(縣發改局局長)

謝伯群(縣審計局局長)

戴俊寧(縣國土局局長)

(縣住建局局長)

黃革漢(縣環保局局長)

龔永華(縣水務局局長)

吳昌勇(縣農業局局長)

陳孝章(縣林業局局長)

(縣扶貧辦主任)

(縣移民局常務副局長)

楊家凱(貴州思潤建設有限責任公司總經理)

黃貴允(思旸鎮人民ag真人鎮長)

(大有鎮人民ag真人鎮長)

尚仁平(水尾鎮人民ag真人鎮長)

(龍田鎮人民ag真人鎮長)

(注溪鎮人民ag真人鎮長)

(天馬鎮人民ag真人鎮長)

張明寬(凱本鎮人民ag真人鎮長)

(平莊鎮人民ag真人鎮長)

肖慶梅(客樓鎮人民ag真人鎮長)

(天星鄉人民ag真人鄉長)

李賢華(羊橋土家族鄉人民ag真人鄉長)

土地綜合整治領導小組下設辦公室在縣國土局,唐和平同志兼任辦公室主任,戴俊寧同志兼任辦公室常務副主任,負責日常工作調度。各鄉(鎮)要成立相應的領導小組,確保該實施方案貫徹落實到位。

(二)工作職責

1.縣國土局:負責選擇編制單位進行土地綜合整治規劃編制;對實施的土地綜合整治項目進行技術指導;會同相關部門進行項目驗收;收集整理竣工驗收資料報上級批復和備案;上報省國土資源廳進行指標流轉工作。

2.縣移民局:負責協助鄉(鎮)做好對項目中舊房拆除復墾復綠情況進行動態督促檢查并通報;對易地扶貧搬遷對象進行識別登記工作,確保搬遷對象信息準確完整、真實可靠、群眾公認;會同相關部門逐戶對增減掛鉤項目易地搬遷戶舊房拆除復墾復綠地塊進行實地驗收。

3.縣財政局:負責按照有關規定,會同縣國土局下達項目立項、設計、資金批復;對項目資金進行監管,并根據項目實際情況和相關規定對項目預算費用進行評審(每個具體項目的材料價格、運距、運價由縣紀委縣監委、縣發改局、縣財政局、項目所在鄉(鎮)人民ag真人、項目業主單位等共同到實地核實認定作為控價依據);并參與各項目規劃設計評審及驗收等工作。

4.縣扶貧辦:負責提供全縣貧困戶的精準識別資料等工作。

5.縣發改局:負責提供材料價格信息等工作。

6.縣審計局:負責對土地綜合整治項目資金支出結算進行審計。

7.縣農業局:負責增減掛鉤項目土地綜合整治項目中涉及土地農戶的土地承包經營權管理,參與土地綜合整治項目規劃評審及驗收等工作。

8.縣林業局:負責對土地綜合整治項目是否符合林業規劃進行核對,參與土地綜合整治項目規劃評審及驗收等工作。

9.縣水務局:負責將規劃修建的山塘等水利設施與國土規劃項目相結合,從而保證實施土地綜合整治項目有灌溉水源,并參與項目規劃評審及驗收等工作。

10.縣住建局:負責會同縣國土局對土地綜合整治項目 是否符合相關規劃要求進行審查,并出具相關意見。

11.縣環保局:負責會同縣國土局對土地綜合整治項目是否違反生態紅線劃定相關政策進行審查。

12.貴州思潤建設有限責任公司:負責配合縣國土局選擇規劃設計編制單位,對土地綜合整治項目進行總規劃編制,對接金融部門融資貸款保障土地綜合整治項目相關資金的投入,負責保障各項目實施管理過程中的車輛租用、技術人員聘用等工作。

13.各鄉(鎮)人民ag真人:負責組織項目實施及管理工作,督促工程進度,確保工程質量合格達標并通過驗收,同時協調處理土地綜合整治項目工作中矛盾糾紛化解,以及增減掛鉤搬遷農戶舊房拆除、宅基地復墾復綠,入戶調查核實拆舊戶家庭人口,土地屬性,采集影視資料(搬遷前搬遷戶戶主在本人房前照片,施工中、施工后照片),擬定與搬遷農戶簽定舊房拆除、宅基地復墾協議書,土地整理復墾和土地權屬調整等具體工作。做好涉及相關資料的收集、統計工作,項目竣工后對涉及易地扶貧搬遷和非易地扶貧搬遷舊房拆除復墾復綠情況進行初步驗收,驗收整改合格后,向縣增減掛鉤工作領導小組辦公室申請驗收,并參與涉及土地綜合整治項目的最終驗收。以前實施完成的土地綜合整治項目未耕種的土地較多,并且存在被建設、采礦等活動占用的情形, 各鄉(鎮)要加強整改管護。

未具體明確工作職責的有關部門要結合本部門職能全力配合,確保土地綜合整治項目工作順利開展。

(三)資金使用及管理

縣財政局要保障各項目資金及時支付,指標流轉分為總收益、凈收益??h國土局開展土地綜合整治工作經費為綜合收入的1%,土地綜合整治項目流轉后的指標收益按照以下方式進行分用:

1.高標準基本農田建設和土地開發項目指標流轉收益資金分配。高標準基本農田建設、土地開發項目按照實施后認定的新增耕地流轉指標面積每畝 2000 元補助給鄉(鎮)作為項目實施工作經費。

2.增減掛鉤及旱改水指標流轉收益資金分配。增減掛鉤及旱改水節余指標實施所在鄉(鎮),按照實施完成的面積劃撥涉及鄉(鎮)增減掛鉤及旱改水指標流轉凈收益的 10%。劃撥給鄉(鎮)的資金中70%用于解決各鄉(鎮)扶貧工作、歷史遺留問題和辦公經費,30%按照涉及村(居)民委會實施完成面積比例分給村(居)用于集體經濟發展、公共基礎設施建設和辦公經費。按照《貴州省人民ag真人辦公廳關于印發貴州省城鄉建設用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動方案的通知》(黔府辦發〔2018〕24號),我縣2018-2020 年易地扶貧搬遷還貸增減掛鉤節余指標生產任務為958畝,我縣應完成上級下達958畝指標任務后超出部分的增減掛鉤指標才能用于流轉,流轉后的增減掛鉤指標收益按照以上方式進行分配使用。

(四)監督管理

縣土地綜合整治領導小組辦公室要及時掌握土地綜合整治項目實施推進過程中的情況,報告領導小組適時組織成員單位進行督導,有針對性地對工作推進情況進行監督檢查。對工作不到位的要限期整改,對推進不力的要追究責任??h紀委縣監委、縣委縣ag真人督查室等部門,要加強對項目實施工作的監管力度,對項目實施進行全程監督;對工作積極、成效明顯的要給予表揚和激勵;對工作落實不力,推諉扯皮,影響工作進度的要嚴肅問責;對虛報、套取、挪用、貪污項目資金的單位的責任人將移交司法機關,并追究主要領導、分管領導及相關責任人的責任。


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